同步推进临港新片区“一业一证”和“证照联办”各项改革举措落地。至2021年底，总体实现临港新片区“一业一证”综合许可+“证照联办”高效办理的“准入即准营”办理模式。

（一）“一业一证”改革工作目标

2021年7月初，先行实现浦东新区范围内10个仅涉及区级事权的“一业一证”试点行业落地发证，初步建立临港新片区“一业一证”工作体系；9月底前，推动浦东新区范围内其余12个仅涉及区级事权的“一业一证”试点行业落地发证；11月底前，力争实现浦东新区范围内涉及市级和国家事权的9个“一业一证”试点行业落地发证；12月底前，实现奉贤区范围内“一业一证”试点行业落地发证。

（二）“证照联办”改革工作目标

2021年6月底前，实现63项管委会涉企经营许可事项以及“一业一证”覆盖行业许可事项的“证照联办”改革落地；10月底前，建成“证照联办”服务平台，并实现线上线下业务融合；12月底前，实现跨区域高频事项变更的“证照联办”。

（一）建立健全与市级部门、浦东新区、奉贤区的联动机制

1、确定实施主体，明确工作分工。新片区浦东范围内首批31个试点行业的综合许可证由浦东新区行政审批局颁发，并委托由临港新片区行政服务中心实施综窗受理、制证和发证。已集中至临港新片区行使的专项许可由新片区管委会负责核发；其余专项许可仍由国家、上海市或浦东新区相关部门核发。

2、建立协同机制，确保改革平稳落地。新片区管委会各部门应与市、浦东的审改、审批和政务服务等对应主管部门加强对接，明确综合许可工作的牵头部门、业务分工和协同联动等工作机制。其中，行业综合许可中的核心业务事权已由临港新片区集中行使的，由新片区管委会担任该试点行业综合许可的牵头部门，其余试点行业的综合许可牵头部门由浦东新区主管部门担任。各行业综合许可的牵头部门应牵头协调推进本行业综合许可和专项许可的办理、监管、改革和服务等工作，并加强与相关各级主管部门的协同联动，确保“一业一证”改革试点稳妥落地。

3、全面升级相关政务服务，确保实现临港新片区“一口受理和发证”。在行政服务中心大厅设置“一业一证”综合受理窗口，负责专项许可的收件分流和批件收集，并根据专项许可审批结果统一制作并颁发“综合许可书”，不符合受理要求或审批不通过的由综窗统一办理退件。“一业一证”综窗受理先期使用浦东新区“一业一证”申报和收件系统，后期根据新片区业务办理需要可与综窗收件系统结合建设。各业务部门应根据浦东新区“一业一证”试点事项的具体细则或业务手册，优化审批流程，更新行业综合许可办事指南、申请表、行业智能问答对应表等相关文件。

4、对照国家和本市对浦东放权情况，争取承接相关事权。对照“一业一证”领域国家委托浦东新区行使的事权和浦东新区已承接的市级事权，梳理临港新片区的事权承接需求，申请将相关事权一并下放至临港新片区，推动相关事项受理和发证的高效办理。

5、加强与奉贤区的对接，推动业务落地可办理。在落地浦东“一业一证”业务办理的基础上，与奉贤区审改、政务服务部门深入沟通，明确临港新片区奉贤区范围内各综合许可与专项许可的牵头部门、审批主体、审批流程，以及业务系统的衔接等具体业务，将“一业一证”改革范围拓展至整个产城融合区。

（二）创新和加强事中事后监管

1、建立健全行业综合监管制度。由新片区管委会牵头的综合许可试点行业，相关职能部门应牵头建立行业综合监管制度，再造监管业务流程，编制监管实施细则，进一步明确市、区有关配合部门、监管主体、监管职责、监管内容、工作界面、协同机制、投诉应诉机制，推动形成市场主体自律、行业协会自治、社会监督和政府监管“四位一体”的治理格局。由浦东新区或奉贤区牵头的综合许可试点行业，新片区管委会相关职能部门应配合完成监管细则的编制，并做好相关协同工作。

2、实现各类精准监管场景应用。依托一体化平台大力推动信用监管、风险监管、互联网+监管及综合监管等场景应用。打造综合监管的线上业务链条，实现与浦东新区一体化综合监管体系的充分联动协同，形成风险识别、问题预警、自主派单、协同监管、处置闭合、效果评价的监管闭环机制。

3、强化各项基础配套机制建设。不断完善企业信用评价体系和业务系统，强化信用归集、管理及应用，在工程建设、市场监管等重点行业建立健全信用分级管理机制，为“一业一证”综合许可和综合监管提供基础支撑。对整合前设定了有效期限但许可条件基本不变的单项许可证，原则上在整合为行业综合许可证后取消有效期。建立统一的企业信息“一企一档”，对取消有效期的单项许可证，专项许可部门优先通过公示年报获取更新市场主体信息后，进一步梳理需市场主体填报的其他行业经营有关信息，通过合并填报、不见面填报和动态抓取等方式，实现对企业信息档案的动态集成管理。

4、自建特色行业系统平台。在试点基础上，探索建立临港新片区“一业一证”综合许可的申报、收件业务系统，打通与国家、上海市及相关区的业务平台，完善临港新片区综合许可工作体系。

（一）建立健全临港新片区“证照联办”工作机制

1、确定改革范围。全面梳理新片区管委会承接事权，在涉企行政许可63项事权以及“一业一证”改革涉及许可事项范围内推进“证照联办”改革工作。按照市场主体需求情况、业务流程优化情况、许可审批办理条件等标准，以“一次告知、一口受理、一网办件、一窗发证、一体管理”的思路推进改革落地。

2、建立协同机制。市场局、制度处牵头建立“证照联办”改革一体管理制度；协同行政服务中心（大数据中心）及各相关部门建立健全“证照联办”联席会议、事项清单调整、定期业务培训等机制，强化部门间信息沟通与共享，形成部门合力，及时解决改革过程中出现的问题。

3、明确部门职责。市场局与制度处负责明确业务逻辑流程，制定各事项具体工作方案，各相关部门配合开展优化办理流程、完善业务手册、推进服务平台对接与数据共享等工作。行政服务中心（大数据中心）在信息化建设、数据连通上提供技术支持，完善窗口人员配置，推动收件、流转等线下流程有序衔接。

（二）优化业务审批流程，强化技术支撑

1、推动审批流程再造。建立联结营业执照核发与各项许可审批间的办理机制。进一步加强信息共享，优化审批流程，推进现场同步勘查，压缩准营办理时限，实现营业执照与许可证的“串联改并联”。

2、实现业务闭环。联合各相关部门梳理形成涵盖各事项准入条件、申请要素、材料清单、办事流程和审批流程的“证照联办”业务流程手册，制定实施细则，发布办事指引。开设“证照联办”专窗，接受各相关部门业务指导，实现“证照联办”咨询至发证的业务闭环。

3、强化技术支持。建设临港新片区“证照联办”申报和收件系统，联通各审批业务系统，推动“证照联办”线下受理转向线上办理。根据市场主体感受、审批人员反馈以及各事项业务逻辑调整情况，实现“证照联办”服务平台的远程咨询、信息采集与流转、业务受理与审批等功能集成化，进一步探索智能审批功能。

（三）推动协同联动，实现系统集成改革

1、拓展改革覆盖面。将“证照联办”改革拓展至临港新片区产城融合区。在市场主体新设情形实现“证照联办”的基础上，进一步探索实现变更情形的“证照联办”一件事。

2、加强审管衔接。按照“谁发证、谁监管，谁主管、谁监管”的要求，依托“双告知”系统和“双随机一公开”系统，进一步强化“证照联办”改革事项审批端与监管端的关联。

3、系统集成改革。加强“证照联办”改革与临港新片区“商事主体登记确认制”“证照分离”“一业一证”等“放管服”改革措施的协同，构建完整的市场主体准入准营体系。