自由贸易港是指设在国家与地区境内、海关管理关卡之外的，允许境外货物、资金自由进出的港口区。对进出港区的全部或大部分货物免征关税，并且准许在自由港内，开展货物自由储存、展览、拆散、改装、重新包装、整理、加工和制造等业务活动。
排名世界集装箱港口中转量第一、第二位的新加坡港、中国香港，均实施自由港政策，吸引大量集装箱前去中转，奠定其世界集装箱中心枢纽的地位。
2018年4月13日，党中央决定支持海南全岛建设自由贸易试验区，支持海南逐步探索、稳步推进中国特色自由贸易港建设，分步骤、分阶段建立自由贸易港政策和制度体系。
2020年6月1日，中共中央、国务院印发了《海南自由贸易港建设总体方案》，并发出通知，要求各地区各部门结合实际认真贯彻落实。
基本发展
2017年10月18日，习近平在十九大上说，赋予自由贸易试验区更大改革自主权，探索建设自由贸易港。
基本意义
自由贸易港政策对发展外贸确实极为有利，但综合考虑我国当前的外贸、经济运行态势，税收监管政策等因素，还不宜在全国范围内过快推进。当前保税港更多的是作为航运中心的配套政策实施，因此只有经过国家认定具备国际航运中心资质的沿海城市才可以申请并获得批准。
现有成员
分别对应三个保税港区，上海港定位为“国际航运中心”，天津港定位在“ 北方国际航运中心”，大连港定位于“ 东北亚国际航运中心”。宁波港是上海国际航运中心的重要组成部分。浙江舟山将合作建自由贸易港区。
在上海洋山港向世界“自由贸易港”发展的过程中，港区的基础功能容量和政策优惠条件等，将成为洋山港吸引世界贸易的重要魅力，港区越“自由”，世界贸易就越汇聚，洋山港就将成为真正实力强大的世界“自由贸易港”。
2013年8月，国务院近日正式批准设立中国（上海）自由贸易试验区。试验区范围涵盖上海市外高桥保税区、外高桥保税物流园区、洋山保税港区和上海浦东机场综合保税区等4个海关特殊监管区域，总面积为28．78平方公里。
建设中国（上海）自由贸易试验区，是顺应全球经贸发展新趋势，实行更加积极主动开放战略的一项重大举措。主要任务是要探索我国对外开放的新路径和新模式，推动加快转变政府职能和行政体制改革，促进转变经济增长方式和优化经济结构，实现以开放促发展、促改革、促创新，形成可复制、可推广的经验，服务全国的发展。建设中国（上海）自由贸易试验区有利于培育我国面向全球的竞争新优势，构建与各国合作发展的新平台，拓展经济增长的新空间，打造中国经济“升级版”。
工作部署
2018年12月22日，全国商务工作会议召开。为做好2019年商务工作，会议要求，精心办好第二届中国国际进口博览会，做好对美经贸工作，加快自贸试验区和自由贸易港建设工作，持续推进商务改革发展“八大行动计划”，加快经贸强国建设。
（来源：百度）
探索建设自由贸易港：离岸金融市场再起航
《探索建设自由贸易港：离岸金融市场再起航》是2018年6月中国金融出版社出版的图书，作者是杨帆。
《探索建设自由贸易港：离岸金融市场再起航》立足我国自由贸易试验区金融改革创新历程、自由贸易账户体系的设置、自由贸易港的金融开放期许，以及上海、深圳、天津三地离岸金融业务的探索实践，坚持金融改革创新为国家试制度、为区域谋发展的总体原则，坚持以制度创新为核心、以开放促改革促发展促转型、服务实体经济发展的根本要求，通过大量的翔实数据、及时的政策梳理以及指标体系的构建、策略模型的构建、风险溢出的测度对我国自由贸易港发展离岸金融市场进行了多角度、全方位、立体化、宽视野的思考与研究。《探索建设自由贸易港：离岸金融市场再起航》结构清晰、内容翔实、信息量大，除基础性理论研究外，案例研究是一大亮点。
《探索建设自由贸易港：离岸金融市场再起航》兼顾当前与长远，分析了当下我国自由贸易港离岸金融市场建设面临的困难与挑战，并以上海为例，提出未来上海自由贸易港离岸金融市场建设的总体方向、模式选择、发展策略及实现路径。
中国的自贸区都有哪些？
中国的自贸区有中国（上海）自由贸易试验区、中国（广东）自由贸易试验区、中国（天津）自由贸易试验区、中国（福建）自由贸易试验区、中国（辽宁）自由贸易试验区、中国（浙江）自由贸易试验区。
中国（河南）自由贸易试验区、中国（湖北）自由贸易试验区、中国（重庆）自由贸易试验区、中国（四川）自由贸易试验区、中国（陕西）自由贸易试验区、中国（海南）自由贸易试验区。
1、中国（上海）自由贸易试验区
自贸试验区的实施范围120.72平方公里，涵盖上海外高桥保税区、上海外高桥保税物流园区、洋山保税港区、上海浦东机场综合保税区4个海关特殊监管区域（28.78平方公里）以及陆家嘴金融片区（34.26平方公里）、金桥开发片区（20.48平方公里）、张江高科技片区（37.2平方公里）。
2、中国（广东）自由贸易试验区
自贸试验区的实施范围116.2平方公里，涵盖三个片区：广州南沙新区片区60平方公里（含广州南沙保税港区7.06平方公里），深圳前海蛇口片区28.2平方公里（含深圳前海湾保税港区3.71平方公里），珠海横琴新区片区28平方公里。
3、中国（天津）自由贸易试验区
自贸试验区的实施范围119.9平方公里，涵盖三个片区：天津港片区30平方公里（含东疆保税港区10平方公里），天津机场片区43.1平方公里（含天津港保税区空港部分1平方公里和滨海新区综合保税区1.96平方公里），滨海新区中心商务片区46.8平方公里（含天津港保税区海港部分和保税物流园区4平方公里）。
4、中国（福建）自由贸易试验区
自贸试验区的实施范围118.04平方公里，涵盖三个片区：平潭片区43平方公里，厦门片区43.78平方公里（含象屿保税区0.6平方公里、象屿保税物流园区0.7平方公里，厦门海沧保税港区9.51平方公里），福州片区31.26平方公里（含福州保税区0.6平方公里、福州出口加工区1.14平方公里、福州保税港区9.26平方公里）。
5、中国（辽宁）自由贸易试验区
自贸试验区的实施范围119.89平方公里，涵盖三个片区：大连片区59.96平方公里（含大连保税区1.25平方公里、大连出口加工区2.95平方公里、大连大窑湾保税港区6.88平方公里），沈阳片区29.97平方公里，营口片区29.96平方公里。
（参考资料来源：百度百科-自由贸易区）
中国自由贸易港与自贸港个自贸区之间的区别
自由贸易港
自由贸易港是指设在国家与地区境内、海关管理关卡之外的，允许境外货物、资金自由进出的港口区。对进出港区的全部或大部分货物免征关税，并且准许在自由港内，开展货物自由储存、展览、拆散、改装、重新包装、整理、加工和制造等业务活动。
目前排名世界集装箱港口中转量第一、第二位的新加坡港、中国香港，均实施自由港政策，吸引大量集装箱前去中转，奠定其世界集装箱中心枢纽的地位。
我国仅有且最成功的自由贸易港就是香港了，香港的自贸港可以概括为两个字——自由。首先，整个香港行政区，就是一个自由贸易港，除了四个税号（酒类、烟草与香烟、碳氢油类、甲醇）以外的所有货物的进出都可以享受零关税。其次，在香港设立任何形式的公司所需要的注册成本很低，外商投资者可以持股100%，更重要的是所有的资金都可以进出。
事实上，香港已经连续23年被美国传统基金会评为“全球最自由经济体”，对我国建设自贸港的参考价值非常高。我国目前已经提交自贸港建设相关方案的，是上海和宁波，但在投资、建设环境上，都与香港、新加坡等有一定差距。
自由贸易区
自由贸易区(Free Trade Area)，是指签订自由贸易协定的成员国相互彻底取消商品贸易中的关税和数量限制，使商品在各成员国之间可以自由流动。但是，各成员国仍保持自己对来自非成员国进口商品的限制政策。
有的自由贸易区只对部分商品实行自由贸易，如“欧洲自由贸易联盟”内的自由贸易商品只限于工业品，而不包括农产品。这种自由贸易区被称为“工业自由贸易区”。有的自由贸易区对全部商品实行自由贸易，如“拉丁美洲自由贸易协会“和“北美自由贸易区”，对区内所有的工农业产品的贸易往来都免除关税和数量限制。
2013年9月，我国建立了首个自由贸易试验区（Pilot Free Trade Zone），即上海自贸试验区。此后，陆陆续续已经发展到11个自贸试验区，包括天津、广东、福建自贸试验区等。在这些自贸试验区范围内，往往包含一个或者多个具有保税功能的海关特殊监管区。
贸易区和贸易港
设立海关特殊监管区的目的，毫无疑问，是为了减轻企业的关税负担，促进国际间的贸易往来。在我国，保税区、综合保税区、保税物流中心等都属于各种形式的海关特殊监管区。
举个例子。美国的企业A想要出口商品给中国的企业B，如果是在普通的口岸，按照两国在世贸组织下的关税减让表，进口商B在进口时必须要支付一定的关税给中国政府，并且办理手续可能相当复杂。
但如果在海关特殊监管区例如综合保税区，B企业则可能享受相应的保税待遇。也就是说，区内陈列、加工，这些商品都不用缴纳关税，只有离开这些区域进入内地才需要缴纳关税。
说白了，就是要在现有某些自贸试验区以及其包含的自由区的基础上，对标国际最高水平，建立高标准的对外开放区域，立志成为全球贸易枢纽中心。基于此，自贸港也常被视为自贸试验区的“升级版”。
感受开放的魅力
——海南自由贸易港建设开局观察
新华社海口8月9日电 题: 感受开放新魅力——海南自由贸易港建设开局观察
在海南建设中国特色自由贸易港，是习近平总书记亲自谋划、亲自部署、亲自推动的改革开放重大举措。2020年6月1日，《海南自由贸易港建设总体方案》公布，中国特色自由贸易港建设迈出关键一步。
重大决策激荡建设热潮，琼州大地展现蓬勃生机。随着系列政策陆续落地并释放效应，海南全面开放新格局，正从“总蓝图”“规划图”加快变成“施工图”“实景图”。
政策“磁场”走强
一粒小麦，在30分钟内经过32道工序处理变成高筋面粉，并通过冷加工技术最大限度“锁住营养”，生产指标全程在线检测……位于洋浦经济开发区保税港区的海南恒丰河套面业有限公司小麦粉生产车间内，由瑞士布勒原装设备组成的无人值守智能化小麦粉生产线已建成投产，年加工能力达35万吨。
海关总署日前发文，明确洋浦保税港区率先试行“一线放开、二线管住”货物进出境管理制度，并实行相关税费减免政策。这让在海南开放历史上曾数次成为热点的洋浦，又成了备受关注的焦点。
海南恒丰河套面业有限公司将喝到这项新政策的“头啖汤”。公司董事长魏建功说：“公司2017年从内蒙古来到洋浦，当初买了500亩地投资办厂，主要是看中这里有进出口的地理优势。进口原料加工后增值30%可免关税，将大大减少我们的税费成本，快速打开本地和外地市场。”
政策礼包让该公司增强了发展信心：董事会决定新增投资21亿元扩大产能，并建设粮油食品综合物流集散中心。
随着海南自由贸易港建设“硬核”政策相继推出，海南开放“磁场”效应不断释放。据洋浦管委会相关负责人介绍，《海南自由贸易港建设总体方案》刚刚公布两个月，就有120多家企业与洋浦洽谈想进驻保税港区。
在博鳌乐城国际医疗旅游先行区，爱丁堡大学博鳌国际糖尿病中心开始试营业；在文昌国际航天城，伴随着“天问一号”一飞冲天，多个航天重大产业项目有望加快落地；在三亚中央商务区，三亚世天邮轮有限公司等10余家游艇邮轮企业入驻……
在零关税、低税率等政策吸引下，国内外企业纷纷抢滩海南。6月以来，海南市场主体新增量急升，6月份仅新设外资企业就有50家，同比增长92.31%。
此外，每年10万元、单件不限额的离岛免税新政正在掀起新的购物热潮。三亚国际免税城、海口日月广场免税店内，下单结账的排队长龙随时可见。海口海关数据显示，新政开始实施的7月份，海南离岛免税购物旅客超28万人次，免税购物金额超过22亿元，同比增长超过2倍。
枢纽“流量”持续增长
7月30日，在绚丽晚霞中，由海南航空A330宽体客机执飞的HU5971航班，从海口美兰国际机场二期扩建项目的新跑道上腾空而起，飞行近四个小时后安全平稳降落在新跑道上。这次顺利试飞，标志着美兰机场二期工程年底投入使用，具备了更充分的条件。
作为海南建设自贸港的重大基础设施，总投资160多亿元的美兰机场二期可起降世界最大型号的客机A380，机位数量72个。项目建成之后，美兰机场将实现双跑道、双航站楼运行，可保障最高年旅客吞吐量4500万人次、年货邮吞吐量60万吨。
美兰机场二期建设总指挥王贞说，随着自贸港建设提速，海南航空业将迎来大发展，以后在美兰机场起降的国内外航司的飞机将大幅增加，最近就有五家外国航空公司来洽谈开通航线。同时，美兰机场已在谋划三期项目，以满足自贸港建设未来需要。
6月初，国家民航局公布方案，正式对海南试点开放客运和货运第七航权。这是我国民航首次同时试点开放客运和货运第七航权，这一政策将吸引外国航司飞行海南航线以及以海南为基地开拓国际航线。
运输来往自由便利，人流、物流量越来越大，为建设西部陆海新通道国际航运枢纽和航空枢纽提供“流量担当”。
7月28日，“天隆河”货轮装上从缅甸仰光运输到洋浦小铲滩码头的外贸重箱，开往天津，标志着从东盟进口货物经洋浦中转分拨至天津的内外贸同船运输通道正式开通。
在此之前，“中国洋浦港”船籍港接连迎来两艘船舶注册，内外贸同船运输境内船舶保税油加注政策开始实施……瞄准西部陆海新通道航运枢纽战略定位，洋浦港正加快发展。上半年洋浦港货物吞吐量同比增长11.8%，其中外贸吞吐量增长18.7%。
开放政策引领下，疫情后海南客流量率先复甦。数据显示，7月份进出三亚的航班量超过去年同期。三亚海棠湾区酒店入住率在离岛免税新政带动下更是节节攀升，“一房难求”的情况屡见不鲜。近半数游客在三亚的停留时间由往年三四天延长至五天以上。
综合“环境”优势凸显
午后的暖阳照进窗内，美妙的琴声从指尖流泻而出，在海南师范大学音乐学院琴房内，俄罗斯籍钢琴教师伊琳娜一边弹奏，一边用流畅的中文向学生们讲解钢琴演奏技巧。
已经64岁的伊琳娜，曾难以想象自己还能继续在海南工作。她告诉记者：“按照原来的规定，我的年龄已经超限。现在得以继续任教，得感谢海南的新政策以及学校方面的沟通和努力。”
不拒众流，方为江海。去年以来，海南出台办法优化事业单位对外籍人员的管理和服务，推动解决事业单位聘用外国人的多种岗位限制问题。如今，像伊琳娜这样获得在琼工作许可的外籍人员越来越多。
三个椰子的价格，就能买到高保额的全球先进特药险。近日，一场特药险上线仪式在博鳌乐城国际医疗旅游先行区举行。随着中央屏幕上巨大的二维码闪亮弹出，海南普通居民只要扫码支付29元，就能享受70种抗癌新特药的保险保障，其中49种为国内未上市新特药，保障范围可覆盖35种常见癌症。
河水碧蓝，草木青翠，没有密集的高楼大厦，也没有车水马龙的都市喧嚣。作为中国医疗领域对外开放的最前沿，博鳌乐城国际医疗旅游先行区不断吸引知名医疗结构和药企进驻，创新推出惠及百姓的新产品，加快打造康养胜地。
造型别致的风雨连廊串联起教学楼、宿舍、体育馆等10多栋功能场馆，师生上课下课，不用“风里来雨里去”。在海口江东新区，随着工程脚手架的逐渐拆除，哈罗公学外籍学校、礼德学校渐露“真容”。
作为江东新区教育国际化的重点项目，该项目将为入驻江东新区总部经济区的全球高端人才提供世界一流的教育配套。今年9月，学校将正式开学。
上班坐久了，就顺着管式滑梯从三楼滑到一楼，再到办公楼天井攀岩墙上爬爬墙；下班闲暇时，就到楼下的湖水栈道上欣赏鸟语花香……在海南自贸港生态软件园，拥有这样“奢侈”办公环境的公司不在少数。
从优化对个人的服务，到提升企业营商环境，立足得天独厚的生态环境优势，海南全力打造宜居、宜学、宜养、宜业的良好环境，自贸港正不断散发着独特魅力。
新华社记者凌广志、王晖余、吴茂辉
（来源：新华网 作者：陈子薇 发表时间：2020-08-09 12:03）
迟福林：推进海南自由贸易港建设的十大思考
中国经济时报
发布时间：08-0812:26中国经济时报社官方账号
推动制度集成创新是建设海南自由贸易港的重大任务。从海南的实际情况看，要把制度集成创新摆在突出位置，重在解放思想，重在大胆创新。
图片来源/新华社
■迟福林
自由贸易港是高水平开放政策与制度体系安排，推动制度集成创新是建设海南自由贸易港的重大任务。从海南的实际情况看，要把制度集成创新摆在突出位置，重在解放思想，重在大胆创新。
处理好“重要开放门户”战略目标与“三区一中心”战略定位的内在关系
打造引领我国新时代对外开放的鲜明旗帜和重要开放门户，是中央建立海南自由贸易港的重大战略目标，是海南自由贸易港的重大战略任务。“三区一中心”是海南自由贸易港的战略定位，是实现战略目标的基本要求与行动目标。
海南自由贸易港作为我国“重要开放门户”，就是要充分发挥海南独特的区位优势以及背靠超大规模国内市场的优势，以加强海南和东南亚产业合作为重点，提升海南面向泛南海区域的重要影响力。尽快形成“重要影响力”是打造“重要开放门户”的重大任务。比如以构建数字经济网络为重点打造数字经济制高点；以泛南海邮轮旅游为重点形成对东南亚旅游市场的辐射力、影响力；以建立面向东南亚的热带农产品保鲜、加工、储藏基地为重点打造热带农业产业发展制高点；以洋浦港为依托，打造以油气为重点的海上运输、储藏、加工、交易中心；充分发挥博鳌亚洲论坛的带动力、影响力，打造区域性人文交流平台。由此，把握大局，自觉服务国家重大战略实施，才能赢得海南发展的重要机遇，才能开拓海南自由贸易港建设新局面，在服务重大国家战略中拓展自身发展空间。
把握好高水平开放与制度集成创新的融合关系
海南自由贸易港要建立以贸易和投资自由便利为重点的政策与制度体系，打造我国新时代对外开放新高地。当前，我国扩大开放的重点是制度型开放。制度型开放是更高水平的开放，是以服务业为重点的开放，是以适应国际经贸规则重构为特点的开放。从海南的实际出发，海南有条件、有能力在全国以服务贸易为重点的开放转型中扮演重要角色，发挥示范引领作用。推进海南自由贸易港建设，就是要主动适应国际经贸规则重构等新趋势，对标世界最高水平开放形态，打造制度型开放新高地。
制度集成创新是高水平开放的内在需求。制度集成创新具有系统性、融合性的主要特点。把握制度集成创新的着力点，核心是“集成”，以形成制度创新的放大效应。
利用好国内与国际两个市场的优势
如何处理好海南自由贸易港建设中的国内与国际两个大市场，这是十分重要的事情。第一，要发挥背靠14亿人国内大市场的突出优势，使国人不出国门就能享受国际化产品与服务。第二，海南自由贸易港要面向国际市场。从长远看，要形成具有国际竞争力的开放政策和制度，积极吸引全世界投资者到海南投资兴业，集聚全球优质生产要素与企业，提升对全球及区域产业链、供应链、价值链的管理服务能力。从短期看，要尽快提升海南经济流量，形成以东南亚为重点的境外经济腹地，在加快自身经济和产业发展的同时，尽快培育具有海南特色的合作竞争新优势。第三，充分利用特殊的政策与制度安排，使海南自由贸易港逐步成为国内市场与国际市场的重要连接点。一方面，充分利用特殊开放政策与制度安排，有效破解国内居民对服务型消费“有需求、缺供给”的突出矛盾，使海南成为释放内需潜力的重要地区。另一方面，要充分利用中央赋予海南的贸易投资自由化便利化、税收等政策与制度，更加积极地参与国际分工、拓展国际市场，推动自身产业转型升级。
处理好海南自由贸易港建设中政府与市场的关系
政府在经济领域的主要职责是制定规则、标准，推动市场有序放开。以免税购物为例，未来，政府的主要职责是制定免税购物市场标准、严格监管，实现企业间的充分竞争。只有这样，才能尽快形成免税购物的市场体系。
要在维护公平竞争的市场环境中更好发挥政府作用，同时，最大限度激发各类市场主体活力。经济活动要遵循市场经济规律，尤其是要搞活市场、搞活经济，更要注重遵循市场经济规律。
把握好“放得开”与“管得住”的关系
一方面，“一线完全放开、二线高效管理”是国际自由贸易港的突出特征。另一方面，“放开、搞活”是海南自由贸易港建设最大的实际需求。“管得住才能放得开”，这句话从原则上讲是对的，但“管住”不是“管死”，不能把“管得住才能放得开”绝对化。
海南自由贸易港建设初期的突出矛盾是“一线”全面放开更具迫切性、战略性。海南是一个岛屿经济体，在缺乏市场流量、产业基础比较薄弱的情况下，如果将“二线管住”作为开局阶段的首要任务，就难以实现海南自由贸易港建设开篇布局的突破。未来，我国面临的国际形势将更加复杂。能否利用重要时间窗口期，在海南自由贸易港开局的头几年实现“一线”全面放开，是搞活市场、搞活经济，提升物流、人流、资金流的关键。
此外，要在“一线”放开中逐步形成“二线”高效、科学管住的制度安排。这需要从实际出发，处理好“一线”与“二线”的关系，在“一线”放开中逐步明确“二线”管理的重点、措施、制度。
处理好“早期安排”中重点园区建设与全岛产业发展的关系
当前，产业基础仍然薄弱是海南自由贸易港建设面临的突出矛盾。2019年，海南服务业增加值3129.54亿元，仅相当于上海的11.2%、北京的10.6%、广东的5.2%。为此，要把重点推进园区建设与加快产业发展，尤其是服务业市场开放作为“早期安排”的重中之重。
“早期安排”政策向重点园区倾斜的目的是拉动相关产业发展。一方面，由于海南市场体系不完善，以重点园区为主承接“早期安排”政策对产业发展具有一定的带动作用。另一方面，园区发展的关键也在于产业。
“早期安排”要注重产业发展的全岛布局，调动全岛各个方面，尤其是调动市县的积极性。要以产业为重点统一规划全岛资源和空间布局，优化整体资源配置、完善城乡分工体系，实现“六个统一”，显著提升包括市县、农村在内的全省资源利用效益，形成海南发展的整体优势。
着力处理好海南自由贸易港建设中城市与农村的关系
海南自由贸易港的实施范围为海南岛全岛，意味着包括农村。但是海南农业现代化程度较低，尽管已经基本实现了“品种革命”，但是农业的生产方式、组织方式、运输方式尚未发生重要变革。工业化程度低，严重影响了生产关系、生产方式的变革，并使热带农业价值大打折扣。落实中共中央、国务院印发的《海南自由贸易港建设总体方案》所提出的“打造全球热带农业中心”，仍是一篇需要着力破题的大文章。
海南80%的土地、60%的户籍人口、20%的产业在农村。由于发展相对滞后，再加上城乡关系尚未有实质性突破，使土地资源利用效率比较低下。充分释放农村资源潜力，关键是制度创新。现代农业产业是农村发展的主线，土地是核心，人才是关键。在建设海南自由贸易港的背景下，如果农村改革不出大招、实招，如果不采取某些特殊办法，就难以真正搞活农村市场，难以充分释放海南巨大的土地资源潜力。
客观判断海南自由贸易港建设面临的短期风险与中长期风险
当前，海南自由贸易港开局确实面临着某些风险，但从服务国家重大战略出发，客观判断自由贸易港建设面临的风险，还需要研究：在海南产业基础薄弱、市场流量不大、营商环境有待改善的特定背景下，如何尽快改善营商环境、如何尽快采取相关重大举措，增强海南自由贸易港的吸引力。
在疫情严重冲击经济全球化和国际政治经济格局深刻复杂变化的特定背景下，吸引境外投资者，尤其是有实力的企业来海南自由贸易港投资，存在很大的不确定性。在这样一个大环境下，建设海南自由贸易港既具有迫切性、战略性，又凸显严峻性、挑战性。
客观、清醒地估计海南自由贸易港建设的短期风险和中长期风险至关重要。要在把握什么是短期风险、什么是中期风险的基础上从长计议；客观分析判断哪些是主要矛盾、哪些是次要矛盾，哪些是常规性问题、哪些是突出问题，不能把常规性问题变成主要问题。唯有这样，才有利于客观分析矛盾与问题，从而找出解决这些矛盾与问题的有效办法。
解决好现行体制与政策落实的关系
政策与体制不协调是海南改革发展的突出矛盾。从海南建省办经济特区30多年实践看，只赋予某些政策和推进产业开放而没有重大制度创新，没有充分的改革开放自主权，很多特殊政策是难以落实到位的。
关键是形成想干事、能干事的发展环境与制度安排。海南要在中央和国家有关部门的支持下，“大胆试、大胆闯、自主改”，开创海南自由贸易港建设新局面。要尽快形成与建设海南自由贸易港相适应的发展环境。同时，加快在行政体制改革、公务员管理制度改革等方面推出重大举措，形成行政效率明显提升的体制保障。
此外，尽快出台《海南自由贸易港法》。《海南自由贸易港法》是海南自由贸易港建设的主体法，具有海南自由贸易港建设“基本法”“授权法”“框架法”“创新法”的突出特点。
客观总结建省办经济特区的历史经验与全面吸取历史教训
建省办经济特区之初，产生海南“房地产泡沫”的重要原因在于当初走向大开放期望的落空。1988-1992年，每年大约有上万家或者数万家企业来海南登记注册。在这种情况下，解决办公用房成为突出矛盾，才出现了炒办公楼的现象。1993年以后，海南开放政策发生变化，大批企业逐步撤出海南，造成“房地产泡沫”。客观地讲，房地产是一个表层现象而不是问题根源。如果只是把“板子”打在“房地产泡沫”上，就很难抓住问题的本质。实践一再说明，扩大开放才是海南最大的希望。
产业开放与产业发展是吸引人才、投资的基础与前提。1990-1992年，每年大约有200亿-250亿元的短期资本进入海南。但是，没有产业项目，难以找到产业投资机会，使得大多数短期资本炒股票、炒房地产。目前，有一部分短期资本已开始进入海南，要尽快出台产业项目清单，引导投资，发展产业。
重在政策与制度创新。“十万人才下海南”，当时一项制度创新起了重大作用，即只要是专业人才，来海南可以重建档案。就这样一项政策与制度创新，在吸引人才中产生了较大作用。总结实践经验，要吸引大批人才并真正发挥其才能，关键靠人才发展的制度创新，靠企业主体，靠市场活力。
抓住重大机遇，不要重蹈历史覆辙，需要的是：解放思想，大胆创新；抓住机遇，重在落实；时不我待，主动作为。
［作者系中国(海南)改革发展研究院院长］
海南自贸区，11个“自由贸易港先行区”优先启动功能
08-0514:25房天下官方账号
作者: 海南房产先知李帅
2020年，是海南自由贸易港建设的开局之年。
11个重点园区作为自由贸易港政策的主要承接地和先行先试的“孵化器。
今天，向大家分别介绍这11个重点园区的位置、定位以及未来规划！
三亚崖州科技城
一、三亚崖州科技城
第一个重点园区是位于海南省三亚市西部，毗邻南山文化旅游区和大小洞天风景区，规划面积26.1平方公里的三亚崖州科技城。三亚崖州湾科技城重点打造“一港、三城、一基地”，致力于建设成为陆海统筹、开放创新、产业繁荣、文化自信、绿色节能的先导科技新城。
二、洋浦经济开发区（包括洋浦经济开发区、东方临港产业区、临高金牌港）
第二个重点园区是洋浦经济开发区，这个园区里包含着三个产业园区。在园区体制机制改革中，东方临港产业园、临高金牌港临港产业园先后纳入洋浦经济开发区统一管理，形成三位一体的开发园区新格局，我来一并介绍这三个产业园区。
1.洋浦经济开发区
第一个产业园区是洋浦经济开发区，定位于西部陆海新通道航运枢纽、先进制造业基地、大宗商品集散交易基地、国际贸易创新示范区，主要是有海洋油气产业、港航物流产业以及高新技术产业。
2.东方临港产业园
东方临港产业园
第二个产业园区是东方临港产业园，东方临港产业园地处东方市区南部，滨临北部湾，总体布局为“一带、三轴、四区”。以油气化工、南海资源开发配套装备制造及服务为主导，重点发展精细化工、生物化工、能源储备、航运贸易、快递物流业等临港产业。
3.临高金牌临港产业园
临高金牌临港产业园
第三个产业园区是临高金牌港临港产业园，临高金牌港临港产业园位于临高县境内马裊半岛，距临高县城14公里。
已形成由东、西港区组成的“一港两区”格局，目前正在大力引进一些新兴产业和项目。现入驻企业8家，包括凯鸿造船厂项目、20兆瓦太阳能项目、装配式建筑项目等。定位打造全产业链规划装配式建筑产业园。
三、海口综合保税区
第三个重点园区是海口综合保税区，海口综合保税区位于澄迈县老城经济开发区内，与海口市西部相邻，全区面积1.93平方公里。
是海南开放层次最高、优惠政策最多、功能最齐全、手续最便捷的海关特殊监管区域，旨在发展保税物流、保税加工和保税服务等产业，是海南开放型经济的重要引擎，也是海南自由贸易港建设的前沿窗口。
四、博鳌乐城国际医疗旅游先行区
第四个重点园区是博鳌乐城国际医疗旅游先行区，位于海南省琼海市博鳌镇，临近博鳌亚洲论坛核心区，在美丽的万泉河两岸。
这里不仅交通快捷方便，毗邻博鳌机场、高速铁路、高速公路，周边遍布星级度假酒店、温泉体验项目，而且被玉带滩、东屿岛、博鳌亚洲论坛永久会址等人文旅游风景区环绕，环境优美舒适。
五、海南生态软件园
第五个重点园区是海南生态软件园，位于海口西侧、澄迈老城美仑河畔。园区规划15.58平方公里，十五分钟生活圈，实现事业、家庭、健康新平衡。
软件园具备自然生态、人文生态、产业生态共融，人力资源平台、融资服务平台、公共技术平台、联合营销平台并举，是海南互联网信息产业主要载体和平台。
六、海口江东新区
第六个重点园区是海口江东新区，江东新区是海口市“一江两岸，东西双港驱动，南北协调发展”的东部核心区域，同时也是“海澄文一体化”的东翼核心。打造全球领先的生态CBD。
江东新区东起东寨港，西至南渡江，北临海口东海岸线，南至绕城高速二期和212省道，规划范围约298平方公里。
七、三亚中央商务区
第七个重点园区是三亚中央商务区位于主城核心区的迎宾路两侧，规划总面积为4.42平方公里，规划建设用地面积3.51平方公里。
凤凰海岸、月川、东岸和海罗这四个片区是首期实施建设单元，每个片区都有各自的定位。整个园区则将规划建设成为国际化的区域总部经济及中央商务集聚区，国际旅游消费中心的引领区。
八、文昌国际航天城
文昌国际航天城
第八个重点园区是文昌国际航天城起步区位于八门湾西侧，文城老城与清澜新城之间，规划面积1.8万亩。重点打造“四基地一中心”，文昌国际航天城致力于建设开放型、国际化、创新融合的世界级航天城，是海南自由贸易港建设的重点园区。
四基地一中心：
航天领域重大科技创新产业基地空间科技创新战略产业基地创新融合示范产业基地航天国际合作产业基地航天超算中心九、海南陵水黎安国际教育创新试验区
第九个重点园区是海南陵水黎安国际教育创新试验区，这里地处北纬18度，位于海南省陵水黎族自治县黎安镇大墩片区，南靠南湾自然保护区，东西两侧分别临黎安港潟湖和新村港潟湖。目标定位国家级教育创新发展示范区、高素质、国际化、创新型人才培育基地，“一带一路”沿线国家学生留学重要目的地和新时代中国教育对外开放新标杆的集中展示窗口。
十、复兴城互联网产业园区复兴城互联网产业园区
海口复兴城互联网信息产业园包括一期复兴城互联网创新创业基地和二期复兴城西海岸互联网总部基地。海口复兴城以数字经济为主导，发展以智能物联、数字贸易、金融科技和国际离岸创新为核心的数字经济产业，打造国际数字经济总部和国际离岸创新创业基地。
十一、海口国家高新技术产业开发区海口国家高新区
第十一个重点园区是海口国家高新技术产业开发区，呈现一区七园的多元化产业格局，园区总规划面积85.42平方公里，重点发展医药与医疗器械、低碳制造业、信息技术等高新技术产业。是海南省目前唯一的国家级高新技术产业开发区。“一区七园”多元化产业格局：美安生态科技新城：未来的主体园区。海口观澜湖旅游园区：重点发展成为聚合旅游产业链的产业聚集。狮子岭工业园：重点发展新能源、新材料和节能环保产业。云龙产业园：重点发展新能源、新材料、先进装备、旅游工艺品和休闲体育用品制造等轻工产业。海马工业园区：现代服务业配套园区海口西海岸区域：是海南省重点打造的“互联网+”创新创业示范基地和互联网产业聚集区。最后，海南自贸区，在未来几十年，其意义可能比千年雄安还要重大！能否赶上这波红利，你得考虑下了。
